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胡卫:扶持城市特色商业

发布时间:2019-08-20  来源:《团结报》2019年8月17日02版-观点·评论

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  “不要千篇一律的城市”、“拯救传统特色商店”,这些呼声正逐渐增多,也反映出目前各地城市发展过程中,只求整齐划一,缺乏活力,更缺少本土特色品牌的身影。各地传统商业在电商冲击、经济不景气和房租人力成本节节上涨等诸多不利因素的影响下,普遍经营受困,甚至难以为继。以上海为例,一些在市民心中有记忆的老字号、特色店在过去的几年中纷纷关门或者缩减规模;一些上海人心目中值得一逛的街道,几乎难以看到本土特色商业的身影,很多都被国际品牌和连锁店占据。不仅在上海,在北京、杭州等全国其他大中城市都有传统商业萧条和经营困难的情况出现。

  此问题既关乎城市发展,也关乎市民的生活幸福感和获得感,应该引起各地政府部门重视,应及时出台政策,扶持各地特色商业的发展,恢复城市活力,发掘和激活各地具有代表性和特色的商业品牌。我们既要有购物中心可以去,也要有特色马路可以逛。

  造成城市特色商业发展滞后的主要原因有如下几方面:

  首先,工商、城管、税务等行政监管更加严格的趋势使本土特色商业发展环境承压。比如对于知识产权保护的问题、市容环境的严格管理、严格征税以及处罚力度加大等,都使本土规模较小的商业主体经营压迫感增大。

  其次,除了行政监管问题,也有市场本身的原因。比如电商、房租以及新业态的冲击。大城市马路上的每一家实体店,大多经受过三波冲击:第一波冲击来自电商。第二波冲击来自房租。街边店多为一间门面,压垮很多小店最后的稻草房租。而第三波冲击来自爆米花一样开业的购物中心。据悉,2019年,上海至少将有33家新购物中心开张,北京、深圳等中心城市的新开商业体数量也是十分惊人。

  再次,本土商业本身实力较弱,抵御风险能力较弱。一旦遇到环境恶化,最容易受到冲击。但是,它们的存在,对于一个城市来说是很有必要的,是对历史文化和城市情怀的一种记录和传承,也是都市生活不可分割的一部分。一个没有细节的城市,是无趣的;一个没有老马路的城市,是没有温度的。

  为此建议不妨借鉴一些外国的做法。核心问题离不开街边店的房租限制、街边流量管理以及城市文化的保护。

  各地特别是大中城市可以出台针对小店门面房出租指导办法。这点可以借鉴巴黎,在巴黎的冬天,房东是不可以驱赶租客的。早在1956年,法国政府就制定了“冬季禁止驱离”措施,在这段时间,任何驱离措施都会暂停执行。为遏制不合理的租金上涨,法国政府在2014年制定了房租管理措施——《住房买卖与城建翻修规划法》,要求对租金进行规范监管,即租金限价令。国内的各大城市,请不要在消费降级的时候涨房租。街道的空置房子是否可以考虑为了繁荣市场经济,试行无偿服务,激发城市人气。

  对于街边店的流量管理应当更加包容,不要让市容管理把市容都管理得“死气沉沉”。在国外的街头,你可以发现一张有点儿滑稽的笑脸男人头像,可以随便贴在大楼户外显眼的高处,只有一个大头照,一个名字。只有当一个城市足够包容和多元化,才能让不同的文化和价值观都能找到自己的位置。

  从保护文化资源的高度,来扶持本地特色商业延续和发展。拯救、保护、弘扬本地特色商业的无形资产,并通过新媒体等方式赋予其新的活力。我们需重新聚集勇气和热量,以长远的战略眼光,统筹规划,保护小店和特色商业街区,将两者的经济发展结合起来。尽量避免对街边小店建筑的盲目拆除与迁建,重塑城市各具特色的商业文化面貌。

  鼓励创新模式,大胆实践,做出各地特色。各大城市可以根据不同的区域特点,立足于各自的优势产业和专业特色,找准自身独特的文化定位和功能定位,对街区的主导业态、配套业态以及经营业态实行错位发展,充分挖掘本土的风景旅游资源、历史文化资源、商贸文化资源,逐步打造和形成诸如“以街带商、以商兴旅、以旅促荣”的“杭州模式”,实现良性互动,激发、助推各城市新一轮发展。

  (作者系全国政协委员、民进上海市委会副主委)

作者:胡卫     责任编辑:叶炜